由于重慶的地域特色及餐廚垃圾的特性，對餐廚垃圾處置與管理面臨幾個方面的挑戰。重慶已建成較完備的餐廚垃圾處理基礎設施處理技術先進、資源化利用程度高，較好的實現了餐廚垃圾變資源、資源變能源。

一、基本情況

1.背景情況

隨著城市社會經濟的快速發展，人民生活水平日益提高，餐桌上的浪費愈加明顯，酒店、學校、機關、餐飲企業等單位每天都會產生大量的餐廚垃圾，給城市生活垃圾處置帶來巨大挑戰。餐廚垃圾如果由不法商販、私人收運，可能會用于飼養“潲水豬”、提煉地溝油和進入下水管網，將嚴重威脅食品安全衛生與市民身體健康，進入到污水處理系統會造成有機物含量的增加，加重污水處理廠的負擔。餐廚垃圾處置事關城市形象和市容環境，事關食品衛生安全和三峽庫區水環境保護。2003年以來，重慶市中心城區生活垃圾處理逐步形成了從源頭收集、中間運輸到終端處置的完善體系，但作為生活垃圾一部分的餐廚垃圾，其產生量較大，給末端達標治理帶來較大壓力。

2.重慶市餐廚垃圾處理面臨的挑戰

由于重慶的地域特色及餐廚垃圾的特性，對餐廚垃圾的處置與管理面臨幾個方面的挑戰。一是重慶市作為新興的網紅城市和旅游城市，餐飲業伴隨著旅游業發展迅速，餐廚垃圾產生量增長較快，減量化和資源化壓力巨大；二是重慶市的餐飲行業具有濃郁的地方特色，尤其以火鍋餐飲為主，產生的餐廚垃圾具有高含水率、高含油率和高含鹽率等特征，若進入生活垃圾處置，會給生活垃圾填埋場和焚燒廠相關設施造成損害。

重慶市餐飲具有高含水率、高含油率和高含鹽率等特征。

二、主要做法

重慶已建成較完備的餐廚垃圾處理基礎設施處理技術先進、資源化利用程度高，較好的實現了垃圾變資源、資源變能源。

重慶市餐廚垃圾綜合利用模式

(一)做好頂層設計，完善管理體制機制，加強監督執法

近年來，重慶市委、市政府高度重視餐廚垃圾管理工作，不斷完善餐廚垃圾收運處理法律法規，構建聯合執法機制，實現餐廚垃圾收運有法可依、執法必嚴。

一是完善法律法規制度。2009年9月，重慶市政府頒布實施了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》(渝府令〔2009〕226號)，明確了執法主體和處罰依據，為實施餐廚垃圾規范化管理提供了強有力的政策保障。例如，市市容環境衛生主管部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理的政策制定、監督、管理和協調工作，市場監督管理部門負責餐飲消費環節、食品流通環節的監督管理，衛生、生態環境等其他有關部門按照職責分工做好餐廚垃圾管理的有關工作，為實施餐廚垃圾規范化管理提供了強有力的政策保障。

二是構建聯合執法機制。市政府專門建立了餐廚廢棄物收運處理聯席會議制度，市級各部門陸續下發《關于開展餐廚垃圾專項整治工作的通知》《重慶市餐廚垃圾全鏈條監管工作方案》《關于加強餐廚垃圾治理做好非洲豬瘟防控工作的緊急通知》等文件，建立聯合執法機制，定期開展專項執法行動，嚴厲打擊非法收運處理餐廚垃圾的行為。

三是加強餐廚垃圾收運考核。市城市管理局將餐廚垃圾收運量納入年度目標考核，向中心城區下達日均收運量的目標任務，結合實際定期通報情況。同時，加強主城各區收運的餐廚垃圾的含固率抽查，確保收運質量。

(二)優化運營模式，培育健康市場氛圍，落實資金保障

重慶市堅持采取“政府主導、企業運作”的可持續運營模式，按照“統一規劃、分級實施、統一收運、集中處理”的原則，明確了市區兩級政府以及企業的主體責任，大幅減少政府投入，激發市場主體活力，確保餐廚垃圾收運處理工作的正常開展。市級層面由市城市管理局負責制定全市餐廚垃圾收運處理規劃，制定行業相關標準，指導中心城區餐廚垃圾調運；區級層面主要負責本行政區域內餐廚垃圾收運系統的建設和運營管理；企業層面，市環衛集團等專業企業按照市級政府授權，建設運營管理餐廚垃圾處理廠。

重慶市餐廚垃圾處置在未收取處置費的情況下，通過重慶市、區兩級政府投入專項資金，保障收運處置運營。其中，市級層面的市財政專項資金主要用于保障處理設施正常運轉，區級層面，由區財政投入資金建設收運系統，并保障收運系統的日常運行。

(三)堅持規劃先行，推進基礎設施建設，健全收運體系

重慶市堅持基礎設施建設與城市規劃高度融合，按照協同化、區域化原則科學構建餐廚垃圾收運處理系統，實現餐廚垃圾處置基礎設施共建共享，最大限度節約土地資源和投資，減少環境敏感點和社會矛盾，充分實現了生態環境、經濟、社會等綜合效益。市城市管理局牽頭會同市規自局、市發改委制定《主城區餐廚垃圾收運處理系統建設方案》(2011—2020年)和《統籌規劃建設五大功能區餐廚垃圾收運處理系統實施方案》(2014—2020年)。中心城區各區政府負責餐廚垃圾收運系統建設運管，市政府授權市環衛集團負責餐廚垃圾處理廠建設運營，市財政負責解決運營資金，確保餐廚垃圾收運處理工作正常開展。主城以外區縣，各區縣政府為責任主體，負責建設運營餐廚垃圾收運處理系統，市環衛集團協助區縣開展餐廚垃圾收運處理。

目前，全市共有11座餐廚垃圾處理廠，其中中心城區黑石子餐廚垃圾處理廠作為國家發展改革委、住房城鄉建設部、財政部關于餐廚垃圾資源化利用試點工作第一批試點項目，于2010年正式建成投用，由重慶市環衛集團負責運營，已于2020年底關停。2020年底建成投運的洛磧餐廚垃圾處理廠，設計日處理能力3100噸。

結合生活垃圾分類工作，依托中心城區現有的生活垃圾收運系統，構建了覆蓋中心城區的餐廚垃圾單獨收運系統，確保餐廚垃圾應收盡收。

一是落實了設備及人員的配置。購置120輛全密閉專用收運車輛，專用收集桶4萬個，配備近400名專業作業人員，利用餐飲企業休息時段上門收集餐廚垃圾；

二是建立了完善的餐廚垃圾收運網絡體系。從院校、企事業單位食堂、機關食堂，三星級以上賓館、餐飲一條街和餐飲龍頭企業各連鎖店等逐步向中心城區所有餐飲企業延伸，中心城區環衛部門與3.6萬家餐飲企業簽訂《重慶市餐廚垃圾收運協議書》，明確雙方的權利和義務，共同負責做好餐廚垃圾收運工作。

(四)堅持創新驅動，推進科研協同攻關，強化技術支撐。

重慶市率先掌握餐廚垃圾處理核心裝備技術，利用餐廚垃圾生產新能源(生物柴油、發電、CNG)，全國率先實現果蔬垃圾、污泥和餐廚垃圾聯合厭氧消化生產新能源，開辟了果蔬垃圾、污泥資源化利用新途徑，成功研發出符合中國餐廚垃圾物料特性的全套餐廚垃圾處理設備，取得100多項專利授權，打破了國外的技術壟斷，實現良好經濟效益、環境效益和社會效益。

黑石子餐廚垃圾處置廠采用先進的“厭氧消化、熱電聯產”工藝技術處理餐廚垃圾，將餐廚垃圾進行油水分離，潲水油經過酯化和酯交換等生產生物柴油，“潲水”經高溫厭氧消化后產生沼氣，沼氣經過凈化處理后發電或生產CNG。以日處理1000噸餐廚垃圾測算，可年產生沼氣2800萬立方米，發電3300萬度，生產生物柴油8000噸，生產CNG 798萬立方米，生產有機肥料2.4萬噸，年減排二氧化碳22萬噸。

利用重慶環衛集團國家高新技術企業等科技創新平臺，聯合清華大學、重慶大學等院校，深入研發餐廚垃圾處理新工藝新技術新裝備。其中，“城市生活垃圾單相濕式厭氧生物制氣設備研發與示范工程”被國家科技部列入國家科技支撐計劃，“城市生物質廢物制氣技術開發及集成示范”課題被國家住房城鄉建設部立項，研發出符合中國餐廚垃圾物料特性的餐廚垃圾處理設備，并獲得了約40項專利授權。

三、取得成效

重慶市中心城區機關企事業單位食堂、主要餐飲企業產生的餐廚垃圾已基本納入收運體系，2020年通過餐廚垃圾處理廠無害化處理、資源化利用餐廚廚余垃圾55萬余噸，年發電1900萬度，沼氣制成CNG 250萬立方米，生產生物柴油約1.5萬噸，生產有機肥0.2萬噸。在實現高資源化利用率的同時，獲得了經濟效益和環境效益雙豐收，其成效主要體現在以下幾個方面：

(一)餐廚垃圾基本做到應收盡收。通過構建完善合理的餐廚廢棄物收運處理模式，在中心城區人口變化不大的情況下，重慶市中心城區近10年來餐廚垃圾收運量逐步提升，到目前基本做到了餐廚垃圾應收盡收，且通過強大的終端設施保障，有效解決了生活垃圾中的廚余垃圾先分后混的問題。

(二)保障食品衛生安全和人民群眾身體健康。按照國務院加強餐廚垃圾管理、做好非洲豬瘟防控等要求和文件精神，重慶市中心城區建立起完善的餐廚垃圾收運、資源化利用和無害化處理系統，有效杜絕“地溝油”和“潲水豬”進入食物鏈，堅決保障食品衛生安全和人民群眾身體健康。

(三)實現餐廚垃圾高效資源化利用。通過配套現代化的餐廚垃圾資源化利用和無害化綜合處理系統，成功構建餐廚垃圾資源化利用產業鏈：餐廚垃圾厭氧消化產生的沼氣除為餐廚垃圾處理廠提供熱能外，富余的沼氣還可用于發電上網，有效減少溫室氣體排放；殘渣可制成有機肥料；所含油脂提煉加工生物柴油，實現餐廚垃圾變廢為寶。

四、推廣利用條件

本經驗較適用于餐廚垃圾產生量大的較大規模的綜合型城市。在運用和推廣過程注意：一是通過法律法規制度，建立機制體制來明確各環節的主體責任。二是政府采用PPP模式、特許經營等方式，通過專項資金保障，確保餐廚垃圾運輸和處理企業正常運行。三是用合理調配市場資源以及加強科技支撐等手段，解決綜合類大型城市餐廚垃圾收運、資源化及處置問題。

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