一、餐廚垃圾及其危害性,施集中處理的緊迫性

　　長期以來，由于缺乏政府的統(tǒng)一管理和無序拉運，不少餐廚垃圾被作為飼料直接喂養(yǎng)生豬，由于這些餐廚垃圾含有肝炎病毒、大腸桿菌等多種病菌以及重金屬等有害物質(zhì)，未經(jīng)無害化處理就直接被豬食用后，一些人畜共患的傳染病極易傳播給豬，然后再次回到餐桌，又侵入人體，形成一條惡性有害食物鏈，給人民群眾的健康帶來多種隱患，2005年全國豬鏈球菌大面積傳染事件就是一個例子。而餐廚垃圾中的廢棄油脂則被一些不法商販回收提煉，制成“潲水油”，再次返回到餐桌上。而一部分沒用的餐廚垃圾則被隨意傾倒，致使某些城鄉(xiāng)接合部垃圾堆積如山，腐爛發(fā)臭，蚊蠅滋生，成為污染的源頭。另外，餐廚垃圾收運過程滴撒漏以及填埋處理產(chǎn)生的滲濾液等都直接破壞了生態(tài)環(huán)境，危害極大。

　　鑒于餐廚垃圾管理缺位，以及法規(guī)滯后執(zhí)法困難，造成了餐廚垃圾收集無序、處置任意，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生，給人民群眾健康帶來隱患。我們認(rèn)為有必要盡快對餐廚垃圾實行統(tǒng)一的管理和集中的處理。

　　二、餐廚垃圾管理的總體思路

　　根據(jù)其他城市的經(jīng)驗，餐廚垃圾管理以政府引導(dǎo)、統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置、社會參與、市場化運作的方式進(jìn)行。

　　1、政府職能公開化

　　為了適應(yīng)入世后市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，市容環(huán)衛(wèi)管理部門正從原來的直接投資、直接經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷腆w廢棄物處理市場的規(guī)范化管理以及政策法規(guī)引導(dǎo)。政府對餐廚垃圾管理職能的公開化，主要體現(xiàn)在對餐廚垃圾收集、運輸、處理進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，規(guī)定強(qiáng)制性的處理要求、導(dǎo)向性的處理規(guī)劃、嚴(yán)格的管理制度，制定鼓勵社會參與的政策，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位實施申報制度，對承擔(dān)餐廚垃圾收運和處理的單位實施備案登記，對餐廚垃圾的處理設(shè)施和設(shè)備實施備案登記，從而使餐廚垃圾的處理達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　2、產(chǎn)生者責(zé)任主體化

　　環(huán)境管理的通用國際原則是“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)；誰污染，誰治理”。餐廚垃圾的管理也遵循此原則。餐廚垃圾的產(chǎn)生源相對較特殊和集中，且由于其自身特性，不適用傳統(tǒng)的垃圾收運、處理系統(tǒng)處理，適合建立單獨的收運處理系統(tǒng)。餐廚垃圾產(chǎn)生者責(zé)任主體化，即有條件的產(chǎn)生者可自行消納餐廚垃圾，如購置生化處理機(jī)，無條件的可付費委托其他收運處理單位進(jìn)行處理。

　　3、收運處理市場化

　　充分應(yīng)用市場機(jī)制進(jìn)行餐廚垃圾的收運、處理：收運作業(yè)隊伍、處理單位要引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)餐廚垃圾的處理工作；收運、處理服務(wù)費在規(guī)定范圍內(nèi)由市場決定，政府對價格實行宏觀調(diào)控。在買方市場形成后，餐廚垃圾產(chǎn)生單位可自由選擇收運處理單位。

　　三、餐廚垃圾資源化的途徑

　　餐廚垃圾與其他食物垃圾相比，不但含水量高、有機(jī)物含量高，并且油脂含量及鹽分遠(yuǎn)高于其它垃圾。但餐廚垃圾也有較高的回收利用價值，它的主要成分是淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等，含有豐富的蛋白質(zhì)、維生素、食用油脂、礦物質(zhì)和纖維素，營養(yǎng)豐富，是制作動物飼料和有機(jī)物的豐富資源。

　　1、制成飼料。餐廚垃圾經(jīng)分選、脫水、脫脂、烘干、破碎，可制成高營養(yǎng)的動物飼料，蛋白質(zhì)含量在20-30%，喂養(yǎng)豬、雞，也可供寵物食用。產(chǎn)品符合衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)要求，制造飼料的設(shè)備、設(shè)施、工藝已基本成熟，兄弟城市已有這方面經(jīng)驗。國外如德國、芬蘭、古巴等國家就將餐廚垃圾經(jīng)適當(dāng)處理與飼料配合使用，使其資源化。我國飼料蛋白質(zhì)短缺，相當(dāng)部分以進(jìn)口魚粉彌補，餐廚垃圾資源化正好部分補充飼料蛋白質(zhì)的短缺。用餐廚垃圾制成飼料后需進(jìn)行品質(zhì)檢驗，保證安全。

　　2、堆肥處理。餐廚垃圾經(jīng)分選、脫水、發(fā)酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有機(jī)復(fù)合肥。基本技術(shù)可分為好氧發(fā)酵堆肥法和厭氧發(fā)酵消化法，根據(jù)對通風(fēng)、濕度、攪拌、溫度的不同控制以及菌種和菌種添加方法的不同，可以演變?yōu)槎喾N工藝流程。

　　兩者相比較，堆肥處理成本略低于制成飼料，但銷售缺乏市場，綜合效益較差。而制成飼料的話有一定銷售收入，適當(dāng)?shù)睦麧檶p輕政府和餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)、收運處置公司的市場化運作具有重要意義。

　　四、餐廚垃圾集中處理的意義

　　政府制定地方性法規(guī)，對我市餐廚垃圾從源頭開始進(jìn)行全過程管理，并引進(jìn)社會力量對餐廚垃圾進(jìn)行集中的資源化處理意義重大：

　　1、可以防止因餐廚垃圾二次污染和傳播導(dǎo)致的安全事故。食品安全問題關(guān)系千家萬戶，也是容易引發(fā)群體安全事故的因素，影響面非常廣大，例如爆發(fā)的“毒牛奶”事件就導(dǎo)致許多嬰幼兒死傷，造成了恐慌，在國內(nèi)外造成很不好的影響，究其產(chǎn)生原因，重要的一點就是因為奶制品企業(yè)沒有對整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管控，造成某些環(huán)節(jié)上困利益驅(qū)動做假摻毒。這次事件對餐廚垃圾的管理也是個啟示，即必須對餐廚垃圾進(jìn)行全過程管理，從源頭上進(jìn)行把控，才能防止有害油脂回流餐桌以及“潲水豬”的產(chǎn)生，防止類似2005年豬鏈球菌大面積傳染事件的產(chǎn)生。

　　2、餐廚垃圾集中處理項目的實施，將使我市更加潔凈、水質(zhì)更加清潔，從而保護(hù)生態(tài)資源，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，為我市創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市作出貢獻(xiàn)。

　　4、餐廚垃圾的集中處理，引入高科技和生物處理法，將餐廚垃圾徹底轉(zhuǎn)化為飼料、肥料和沼氣，實現(xiàn)了餐廚垃圾的無害化和資源化，從而變廢為寶，增加資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　5、餐廚垃圾的集中處理，所有泔水都通過油水分離，污水通過厭氧化處理達(dá)標(biāo)后再排入市政管道，大大減輕污水處理壓力，最大限度減少排入城市下水道的污廢水量，降低城市污水處理成本。

　　6、據(jù)我們初步測算，項目的實施能提供勞動就業(yè)機(jī)會，同時帶動生物柴油、化工、設(shè)備制造、飼料、肥料等行業(yè)的發(fā)展。

　　目前全國許多城市都開始實施集中的資源化處理，并取得不錯的效果，從其他城市的實施經(jīng)驗來看，成功的關(guān)鍵在于：一、政府治理的決心；二、在餐廚垃圾的處理上要引進(jìn)一家有社會責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)實力、有技術(shù)和經(jīng)驗的企業(yè)參與；三、在處理上注重生物法處理和資源化利用，這樣才能消滅城市垃圾死角、杜絕疾病傳播，從源頭上消滅垃圾豬、消除地溝油，從而改善環(huán)境，保障人民群眾生命健康。